В России создадут приложение для фиксации гражданами нарушений ПДД
За нарушения Правил дорожного движения водителей смогут наказывать сами граждане с помощью нового мобильного сервиса. Президент поручил правительству до 1 июня закончить работу над внесением в законодательство соответствующих поправок.
К этой же дате поручено закончить работу по внесению изменений в законодательство о передаче полномочий по администрированию штрафов с камер от МВД региональным властям. МВД свою часть поручения уже давно выполнило. Мяч на стороне Госдумы.
Контроль за водителями — очень важная вещь. Поэтому возможность его осуществления со стороны граждан может оказаться полезным инструментом для наведения порядка на дорогах. Ведь там, где не стоит инспектор, а таких мест все больше, и там где не висит камера, а камеры не везде повесишь, некоторые водители позволяют себе вовсе не соблюдать Правила дорожного движения.
В результате, по данным Научного центра безопасности дорожного движения МВД России, 9 из 10 ДТП происходят именно по причине нарушения правил водителями. Поэтому знание, что любое нарушение будет выявлено и за него придется расплачиваться, может остановить большинство водителей от его совершения.
Хотя этот проект вызывает не только положительные эмоции. Даже с этической и моральной точки зрения. Если на Западе в порядке вещей сообщить куда следует о противоправном поведении того или иного гражданина, то у нас это считается стукачеством. А потому не считается нормой поведения. Хотя о пьяных за рулем уже вроде стали сообщать повсеместно.
Тем не менее в России уже работают несколько приложений для смартфонов, которые позволяют привлекать водителей к ответственности за нарушения некоторых правил. Например, за нарушения правил остановки и стоянки или за стоянку на газоне. Первыми такое приложение запустили в Татарстане под названием «Народный инспектор». Затем подтянулась столица, запустив приложение «Помощник Москвы», а потом Московская область с приложением «Добродел». Однако сейчас автоматически штрафы с этих приложений оформлять нельзя.
Если на Западе в порядке вещей сообщать куда следует о противоправном поведении сограждан, то у нас это считается стукачеством
Дело в том, что по определению Верховного суда без оформления протокола выписывать штраф можно только с материалов, полученных с автоматических комплексов фотовидеофиксации нарушений. То есть прибор должен работать без воздействия на него человека. Со смартфоном это невозможно. И хоть такие штрафы продолжают выписывать, они отменяются судами.
Еще в 2016 году МВД разработало, а правительство внесло в Госдуму поправки в Кодекс об административных правонарушениях.
Эти поправки устанавливают возможность оформлять постановления на автовладельцев на основании материалов, снятых с помощью специального приложения для смартфонов. Одно из условий в том, что человек, который направляет такие материалы, должен быть зарегистрирован на госуслугах. Это должно быть некое приложение, единое для всех регионов. Оно уже получило условное название «Народный инспектор», хотя пока его еще не существует в природе.
В столице уже работает приложение»Помощник Москвы». Фото: помощникмосквы.рф
Согласно поправкам в КоАП, с помощью него можно будет привлекать к ответственности не только за нарушения правил парковки. В перечне: непредоставление преимущества в движении тем, у кого оно есть, проезд под шлагбаум или на красный свет на ж/д переезде, проезд на красный свет, разворот или движение задним ходом, где это запрещено. А также нарушение требований знаков или разметки, выезд на встречную полосу, движение по выделенной полосе, непропуск пешеходов. Этот законопроект, если станет законом, позволит оформлять наказание на автовладельцев без протокола. И у Верховного суда больше претензий не будет. Но только для одного общего для всей России приложения.
Правда, эксперты считают, что если снимать нарушение можно будет только этим приложением, то эффекта от него будет ноль. Потому что нормальные водители не смогут им воспользоваться. Водителям вообще нельзя пользоваться телефоном за рулем. А с видеорегистратора запись в него загрузить будет нельзя.
В этом же законопроекте закрепляется и передача полномочий по администрированию штрафов региональным властям. На примере того, как это сделано в Москве с нарушениями правил остановки и стоянки. Но всего планируется передать администрировать 38 составов нарушений. Таким образом, МВД свою часть поручения выполнило. Законопроект был принят в первом чтении в 2016 году и дальше никуда не пошел. То есть сейчас все дело в Госдуме. После того как законопроект будет принят, правительству дается полгода на разработку порядка создания и функционирования нового электронного сервиса.
А от этого порядка очень много чего зависит. Больше всего эксперты опасаются злоупотреблений.
Мнения экспертов
Григорий Шухман, эксперт по фотовидеофиксации:
— «Народный инспектор» — это инструмент «пешеход против водителя». Ведь использование автомобильных видеорегистраторов законом не предусмотрено. Чтобы выявить нарушение, требуется запустить программу, навести смартфон на нужную точку. Водитель во время движения этим заниматься не может. Значит, работать это будет против статичных нарушений типа парковки под знаком, где это запрещено, или на газоне.
Что же касается передачи полномочий регионам, то получается, что в одни руки попадает установка ограничений для водителей, их администрирование и получение средств. Регионам выгодно, чтобы водители нарушали. Это приведет к созданию огромного количества бессмысленных ограничений и ловушек на дорогах.
Петр Шкуматов, председатель рабочей группы ОНФ «Защита прав автомобилистов»:
— Выявление нарушений гражданами уже давно прижилось в той же Москве. Но у него проявились негативные особенности. Его стали использовать в качестве мести одни соседи против других. Встал на мое парковочное место, я тебя штрафовать буду.
Передача полномочий приведет к резкому снижению качества административных материалов, что мы видим по парковочным штрафам. Деньги от штрафов идут в региональный бюджет. Региональная служба выписывает штрафы, которые пополняют ее же бюджет.
Александр Шумский, глава экспертного центра Пробок.нет:
— На примере «Помощника Москвы» видно, что потребность в такой программе большая. Но во всех этих системах есть проблема злоупотреблений. Люди так фотографируют, что по фото кажется, что нарушение есть, а на деле его нет. Отчасти это делается намеренно, а отчасти потому, что эти народные помощники не знают Правил дорожного движения. Надо предусмотреть возможность отключения от такого сервиса за ложную информацию о нарушениях.
Все полномочия по администрированию наказаний надо передать от ГИБДД местным властям, а то и коммерческим структурам. Как это сделано, например, для техосмотра. Они это будут делать эффективней и лучше. ГИБДД важнее большое количество выписанных постановлений.
Приложение для фиксации нарушений ПДД может оказаться вне закона
Верховный суд РФ (ВС) отказался считать мобильные телефоны граждан средством автоматической фиксации нарушений ПДД, сообщает «Коммерсантъ». По его мнению, доказательством вины водителя могут считаться только фотографии или видеозаписи, сделанные на стационарную камеру, или устройство, установленное на автомобиле. Фиксация нарушений должна проходить в автоматическом режиме.
Съемка с телефона таким требованиям не отвечает. Таким образом, рассылка «писем счастья» на основе полученной информации из приложения «Помощник Москвы» может стать незаконной. На данный момент департамент транспорта столицы уже начал консультации с правоохранительными и судебными органами по этому вопросу.
Приложение «Помощник Москвы» для телефонов на базе iOS и Android было выпущено в августе 2015 года. Воспользоваться приложением может любой человек, зарегистрированный на портале госуслуг. Для того чтобы пожаловаться на нарушителя, необходимо сфотографировать его автомобиль и отправить фотографию с помощью приложения. Информацию о нарушении получат соответствующие структуры. После чего отправленные данные будут проверены и на основании этого принято решение о штрафе для собственника транспортного средства.
Ранее стало известно, что в России в ближайшее время заработает новая система под названием «Народный инспектор», благодаря которой можно будет фиксировать нарушения ПДД при помощи смартфона и отправлять их в ГИБДД. На данный момент соответствующий законопроект депутаты Госдумы уже поддержали в первом чтении. Сам документ был подготовлен правительством РФ еще в 2017 году.
Ожидается, что отснятые пешеходами материалы должны быть зарегистрированы на Едином портале государственных и муниципальных услуг с указанием времени и координат съемки. Видеофайлы будут поступать на портал, где пройдут первоначальную проверку. После чего эту информацию направят в УГИБДД по месту совершения нарушения, где инспектор будет выносить финальное решение о направлении штрафа автовладельцу.
По словам вице-мэра столицы Максима Ликсутова, новое приложение под названием «Народный инспектор» сделает работу программы «Помощник Москвы», невозможной. Он объяснил, что список нарушений, которые можно фиксировать на камеру, сейчас состоит из прописанных в КоАП РФ, а стоянка на газоне и неоплаченная парковка — это нарушения КоАП Москвы. Помимо этого, новое приложение будет доступно только для пользователей федерального портала gosuslugi.ru, в то время как «Помощник Москвы» работает с московским порталом mos.ru.
Мосгорябеда: фанат Pokémon Go тестирует приложение для ловли нарушителей ПДД
В декабре 2015 года правительство Москвы выпустило приложение «Помощник Москвы», в котором можно жаловаться и штрафовать автомобилистов-нарушителей. «Афиша Daily» проверила, как работает доносительство 2.0.
В конце 2015 года Департамент транспорта решил, что работы оплачиваемых из бюджета пеших инспекторов и парконов недостаточно для ловли нарушителей, и выпустил приложение «Помощник Москвы». Это попытка перехватить методику проекта «РосЖКХ» и вывести осведомительство на новый уровень, превратив его из постыдной практики в веселую игру с ачивками, которыми можно гордиться — и получать реальную выгоду.
Вот уже почти два года активные горожане с телефоном борются против беспредела на дорогах. Приложение начиналось с поиска неплательщиков в зонах платных парковок, потом стало возможно нажаловаться на тех, кто бросает машины под запрещающими знаками, на переходах и газонах. Недавно появилась возможность сообщать о припаркованных на тротуарах автомобилях. К лету обещают ввести возможность ябедничать на машины, перекрывающие велосипедные дорожки — если они, конечно, в Москве останутся.
Подробности по теме
Велодорожек не будет, расходимся: Анастасия Ромашкевич об одной роковой ошибке
«Помощник» действует во всем городе, в том числе в аэропорту Внуково и Зеленограде, однако стучать на соседей по двору не выйдет: работает приложение в строго очерченных зонах. Все фиксации проводятся автоматически: приложение фотографирует номер, сохраняя данные о местонахождении: сфабриковать материалы непросто. Затем кляуза отправляется в различные ведомства — от правительства Москвы до УГИБДД — в зависимости от правонарушения, — где их рассматривает живой человек. Ответ о вынесении штрафа, как правило, приходит через день-два, иногда ожидание может затянуться и на две недели.
За поимку правонарушителей дают баллы, которые можно обменять на портале «Активный гражданин» на что-то ценное. Самые популярные варианты бартера — бесплатные часы парковки и поездки на общественном транспорте. За одного выявленного штрафника начисляется 200 баллов — это одна поездка на метро. Также предусмотрены дополнительные награды за поимку «красивых номеров» или охоту в ночное время и доска почета — рейтинг самых результативных осведомителей. Сейчас первые места занимают пользователи с никами Инспектор и Сталинский Сокол.
Карта с зонами, в которых можно фиксировать нарушения правил стоянки
Ачивки в приложении «Помощник Москвы». По словам представителей Дептранса, скоро их станет больше
Рейтинг пользователей за все время существования приложения
Полученные за штрафы баллы пользователи могут обменять на что-то полезное в магазине «Активного гражданина»
Михаил Кизлык
Заместитель начальника управления контроля и координации транспортного комплекса Москвы
«Главной сложностью при создании приложения было отсутствие аналогов. Уже существующие инструменты для фиксаций нарушений ПДД — например, «Народный инспектор» в Казани и Spot в Петербурге — работали в неудобном режиме обращений граждан. Пользователь должен был сделать фотографию или видео, направить материалы в ГИБДД, а потом еще прийти для составления заявления — это отнимало много времени и сил. Поэтому мы решили построить работу «Помощника Москвы» по другой системе. Для этого пришлось самостоятельно разрабатывать законодательную и доказательную базу.
Все фиксации проходят автоматически, чтобы человеческий фактор не мог повлиять на конечное решение. Для каждого правонарушения мы разрабатываем свой механизм регистрации и открываем его пользователям только после многочисленных тестирований, когда есть уверенность в отработанности подхода и в том, что у коллег из различных подразделений будет вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления».
Кому это надо
В «Помощник» логинятся через аккаунт сайта госуслуг. В Департаменте транспорта уверяют, что им неизвестны персональные данные пользователей: они видят только их ники и достижения. Говорят, что за год их количество увеличилось с 40 до 120 тысяч. В основном «помощники» регистрируют нарушения по пути на работу — с 6 до 10 утра в будни проходит больше половины фиксаций.
В телеграме есть специальный чатик Moshelper, где обсуждают баги и делятся достижениями — например, попыткой оштрафовать неправильно запаркованную машину скорой помощи. На вопрос, не боится ли департамент, что геймификация осведомительства зайдет слишком далеко, Кизлык говорит, что большинство юзеров используют их приложение с благой целью. Они хотят зафиксировать как можно больше нарушений, «чтобы сделать город лучше, а заработанные баллы обменять на билеты на елку и подарить их детскому дому».
В разговоре с корреспондентом «Афиши Daily» один из пользователей рассказал, что считает приложение «единственным законным способом повлиять на дорожную ситуацию в городе», и называет его альтернативой прокалыванию шин и мордобою. Другой «помощник», находящийся в десятке лидеров, сказал, что играется с «Помощником» практически каждый день и что уже успешно менял баллы на бесплатную парковку и билеты в театр. В телеграм-чате также обсуждают периодически случающиеся конфликты с водителями и, чтобы их избежать, предлагают «покемонить со злой собакой».
У «Помощника Москвы» проблемы с законом
Мэрия просит МВД доработать законопроект об использовании смартфонов для отлова нарушителей
Столичные власти, как выяснил “Ъ”, пытаются изменить законопроект о мобильном приложении для фиксации нарушений ПДД с помощью смартфонов. Текущая его редакция фактически парализует работу московской программы «Помощник Москвы», следует из письма в МВД, написанного вице-мэром столицы Максимом Ликсутовым. Приложение, работающее с 2015 года, уже позволило оштрафовать более 800 тыс. нарушителей. В зоне риска может оказаться и мобильное приложение «Народный инспектор», действующее в Татарстане. В МВД, по сведениям “Ъ”, пообещали «принять во внимание» просьбы столичных властей, в Госдуме к ним отнеслись скептически.
Предложения о доработке изменений к КоАП вице-мэр Москвы Максим Ликсутов направил в МВД, Минтранс и Минкомсвязь (“Ъ” удалось ознакомиться с содержанием письма). Законопроект, напомним, разработан МВД несколько лет назад и в начале февраля 2019 года принят Госдумой в первом чтении. Предполагается, что МВД и Минкомсвязь за 2,7 млрд руб. разработают специальный софт, чтобы пользователи портала госуслуг (их сейчас более 65 млн) могли скачать приложение и фиксировать нарушения ПДД на видео. Материалы будут пересылаться в ГИБДД для анализа и вынесения штрафных постановлений. Штраф будет оформляться без вызова нарушителя и составления протокола, как это уже происходит при работе стационарных камер.
В двух регионах подобные приложения, но с ограниченным функционалом работают уже несколько лет. В Татарстане с 2014 года доступна программа «Народный инспектор» (иногда будущее федеральное приложение называют так же, но официального названия оно еще не имеет): можно фотографировать машины на тротуаре и на газоне, снимать видео, как транспорт не уступает дорогу пешеходам; многие автовладельцы уже получают штрафы. В Москве с 2015 года доступен «Помощник Москвы» — с его помощью фотографируют, как правило, нарушения, связанные со стоянкой машин, включая неоплату парковки. За три года с помощью «Помощника» вынесено более 800 тыс. штрафов, только в 2018 году — на общую сумму почти 1 млрд руб. Практика использования этой программы вызывает неоднозначную реакцию со стороны жителей: мэрия применяет систему поощрения и рейтингов для охотников за нарушителями, которые получают за успешную работу баллы, конвертируя их в покупки (чехлы для смартфонов, рюкзаки, футболки) или пополняя счет парковки. В МВД работу приложений называют апробацией.
Как приложению «Помощник Москвы» расширяют функционал
Текущая редакция законопроекта фактически сделает работу «Помощника Москвы» невозможной, следует из текста письма Максима Ликсутова. Во-первых, список нарушений, которые можно будет фиксировать на камеру, сейчас состоит из прописанных в КоАП РФ (проезд на красный свет, нарушение правил маневрирования и т. д.), а стоянка на газоне и неоплаченная парковка — это нарушения КоАП Москвы. Еще одна проблема, пишет господин Ликсутов, в том, что будущее приложение «Народный инспектор» будет доступно только для пользователей федерального портала gosuslugi.ru, в то время как «Помощник Москвы» работает с московским порталом mos.ru. Кроме того, нужно добавить в законопроект возможность фотосъемки нарушения (в текущей его редакции речь идет только о видео), считает Максим Ликсутов. Избыточной чиновник называет норму, согласно которой «Помощник Москвы» и «Народный инспектор» должны будут соответствовать единым требованиям, которые установит правительство России. В конце письма господин Ликсутов отмечает, что правительство Москвы получает запросы из других регионов «с просьбой рассмотреть» возможность внедрения «Помощника Москвы» на их территории.
Судьба предложений столичных властей пока непонятна. Власти Татарстана, в отличие от Москвы, законопроект в текущей редакции поддерживают: соответствующий отзыв Госсовета Республики Татарстан размещен на сайте Госдумы. В ноябре 2018 года вице-премьер Максим Акимов поручил МВД разработать поправки к законопроекту о мобильном приложении с учетом «предложений и опыта Москвы» по применению «Помощника Москвы». В МВД пообещали (у “Ъ” есть соответствующий ответ из полиции в правительство) «принять во внимание» идеи столичных властей при доработке законопроекта ко второму чтению.
Как законопроект МВД о мобильном приложении был принят в первом чтении
Какие-либо предложения по доработке законопроекта могут быть рассмотрены лишь «в установленном порядке», заявил “Ъ” первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков: Мосгордума может внести свои предложения в Госдуму в виде законопроекта, либо это сделает один из депутатов, представляющих Москву в Госдуме (всего их 24). При этом депутат считает, что региональные приложения после запуска единого федерального должны прекратить свое существование. «Москва и Татарстан сейчас работают вне правового поля, поскольку необходимые для их работы изменения к КоАП только нами разрабатываются»,— отмечает он. Судебная практика на этот счет противоречивая: в Татарстане ряд автомобилистов полученные с помощью «Народного инспектора» штрафы сумели оспорить в судах, доказав, что смартфон нельзя приравнивать к автоматической камере, но массовыми такие обращения не стали. В Москве же предпринято 20 безуспешных попыток оспорить штрафы, вынесенные с помощью «Помощника Москвы».
- Газета «Коммерсантъ» №29/П от 18.02.2019, стр. 4
- Иван Буранов подписаться отписаться
- Автомобильные правила и штрафы подписаться отписаться