Бонус за донос. Как в России получить деньги за информацию о «плохих» водителях
В России развивается система выплат за сообщения о нарушителях ПДД. Регионы вводят плату за информацию о пьяных водителях. Сколько платят активистам, и как работает эта система?
Александр Дыбин
Эксперимент с премиями за доносы на пьяных водителей ставят как минимум в двух регионах РФ. В Нижнем Новгороде власти утвердили такие выплаты с 1 мая 2023 года. За подтвержденную информацию о нетрезвом водителе горожанин может получить 2000 рублей. Но оплачивается не просто «сигнал», а реальное сообщение, которое помогло сотрудникам ГИБДД выявить и наказать пьяного лихача.
«Предусмотрена возможность позвонить на телефон 112 и сообщить, что на дороге замечен пьяный водитель. Информация об этом будет немедленно передана в ГИБДД, и автомобиль остановит для проверки ближайший экипаж ДПС. Если факт управления автомобилем в нетрезвом состоянии будет подтвержден, сообщивший о нем и предотвративший таким образом потенциальное ДТП может обратиться в полицию с заявлением на получение денежной выплаты в размере 2000 рублей», — сообщают власти Нижнего Новгорода.
Деньги обещают перечислить на банковскую карту в течение 10 рабочих дней.
При этом нижегородцы активно сообщали о пьяных за рулем и без премии. За три месяца 2023 года на номер 112 поступило 602 сообщения, задержано 167 водителей.
Похожая система бонусов с прошлого года действует в Новом Уренгое (ЯНАО). Но здесь за помощью ГИБДД в поимке пьяного нарушителя платят уже по 4000 тысячи рублей.
Если платить за каждый сигнал, ГИБДД разориться
В прошлом году ГИБДД зарегистрировала в России 103,9 тысячи аварий, каждая девятая — по вине пьяного водителя. На совести нетрезвых нарушителей, каждая четвертая смерть на дороге. При этом по данным МВД, на конец прошлого года в стране выявили 400 тысяч случаев, когда транспортом управляли пьяные водители. Причем, 34 тысячи нарушителей были задержаны автоинспекторами по обращениям граждан. Если бы практика оплаты таких сигналов работала повсеместно, то ГИБДД пришлось бы выложить за помощь сознательных граждан 68 миллионов рублей.
Насколько вообще законны такие выплаты? Оказывается еще с 2018 года в МВД действует приказ №356, который регламентирует выплаты гражданам за помощь органам. Знаете этот журналистский штамп для резонансных преступлений: «за помощь следствию объявлено вознаграждение». Ранее эти деньги давали некие «спонсоры»: депутаты или предприниматели. Но в 2018 году полиция узаконила процедуру выплат напрямую из бюджета, если человек оказывает существенную помощь. Суммы поощрений за содействие в расследовании серьезных преступлений могут варьироваться от 50 тысяч до 10 миллионов рублей. Решение о выплате вознаграждения до 500 тысяч рублей будет принимать начальник регионального управления, до 3 миллионов рублей — уже первый заместитель руководителя МВД. За особо важную информацию предусмотрены и большие суммы, но решение принимает лично глава ведомства. Но тот же приказ позволяет делать небольшие выплаты за информацию о пьяных водителях.
Поставить доносы на поток не вышло
Несколько лет в России шла дискуссия о том, можно ли наладить такую систему сигналов о нарушениях от простых жителей. Вообще во всех субъектах есть такие «бесплатные» системы, когда люди могут на что-то пожаловаться через госуслуги, приложение или социальные сети. Но по сути, это все обычное обращение к органам власти. А в Москве это поставили на коммерческие рельсы. Здесь запустили приложение для смартфонов «Помощник Москвы». В нём москвичи могут прислать властям доносы на водителей в обмен на бонусы. Люди сообщают о неправильной парковке, стоянке на газоне и т. п. Водитель получает штраф, а бдительный горожанин — бонусы, которые можно потратить на оплату парковки, аренду велосипеда или еду в ресторанах и кафе. В 2022 году москвичи освоили через эту систему 77 миллионов рублей. Представьте, сколько выписано штрафов!
После такого успеха приложение решили масштабировать на другие регионы, началась разработка. Проект получил название «Народный инспектор». Но, все разбилось о законы РФ. В 2023 году Госдума отказалась разрешать автоматические штрафы выписанные с помощью такого приложения для доносов. Дело в том, что вся система была построена на том, что человек фотографировал машину нарушителя, и владельцу авто тут же приходил штраф (а за парковку на газоне, например, они довольно кусачие). Но вскоре за нарушителей заступились юристы. Такие фото нельзя считать доказательством, каким являются например кадры с систем автоматической фиксации. Уличные камеры или парконы проходят сертификацию и поверку, поэтому закон им доверяет «не глядя». А смартфоны у граждан разные и спецсредствами не являются. Поэтому присланные фото нельзя превращать в протоколы автоматом. Нужно воспринимать это как сообщение о правонарушении, разбирать по всем правилам. А это уже совсем другая история.
Мгновенное наказание за нарушения: водителей ждет лавина штрафов
Разработку федерального приложения для фиксации нарушений ПДД взял на себя Дептранс Москвы, выяснил Autonews.ru. Чтобы к сервису не было претензий, он должен исключить возможности для фальсификации, считают эксперты
Фото: Autonews.ru
В России скоро должно заработать мобильное приложение для фиксации нарушений ПДД. Среди автомобилистов оно получило неофициальное название «Народный инспектор». Как выяснил Autonews.ru, ответственным за разработку общероссийского приложения в правительстве возложили на Московский департамент транспорта. Об этом изданию сообщил осведомленный источник в одном из федеральных ведомств. В самом Дептрансе и Центре организации дорожного движения (ЦОДД) на соответствующий запрос о работе над приложением отвечать не стали.
Перед запуском нововведения сначала необходимо доработать законодательную базу и внести изменения в КоАП: такое поручение президент Владимир Путин дал Правительству еще в 2021 году. Крайним сроком была названа дата 1 июня 2022 года. «…завершить работу по внесению в законодательство изменений, касающихся установления возможности вынесения постановлений о назначении административных наказаний за отдельные нарушения ПДД без составления протокола на основании полученных с применением специальных мобильных приложений в некорректируемом виде материалов фото- и (или) видеосъемки», — говорится в списке поручений, опубликованном на сайте Кремля. Однако, по данным Autonews.ru, пока законодательство так и не доработали. Согласно информации на сайте Госдумы, законопроект прошел первое чтение в 2019 году. Следующим изменением в истории документа стало назначение ответственным за его разработку в конце 2021 года Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству. Дальнейшего развития документ пока не получил. В пресс-службе правительства России на соответствующий запрос издания о ходе разработки приложения и законодательной базы на момент выхода публикации не ответили. В МВД России сообщили, что разработка приложения «Народный инспектор» на ведомство не возложена. В Минцифры на запрос обещали ответить позже.
Как будет работать приложение «Народный инспектор»
Разработку нового федерального сервиса в 2019 году анонсировал глава Департамента транспорта Москвы Максим Ликсутов. «У правительства России есть программа суперсервисов, которые будут доступны по всей стране. Наша программа «Помощник Москвы» взяла базу решений для сервисов, связанных с «Народным инспектором». Это было наше решение, пока мы обсуждаем этот сценарий с федеральными коллегами, и окончательное решение (о том, будут ли работать два приложенные одновременно. — Прим. ред.), безусловно, за ними. Но сейчас приложение «Помощник Москвы» взято как системное решение для всей России», — рассказывал Autonews.ru Ликсутов. Сейчас пользователи «Помощника Москвы» с помощью сервиса могут отправить жалобы на нарушения правил стоянки в зоне действия знаков «Остановка запрещена», «Стоянка запрещена», на газонах и за неоплату парковки. Для этого необходимо запустить приложение на смартфоне, выбрать тип административного правонарушения, зафиксировать его, подождать, сделать второй снимок и отправить данные в систему для проверки.
Фото: Autonews.ru
Согласно тексту законопроекта, предполагается, что с помощью приложения можно будет фиксировать множество административных составов. В их числе:
| Нарушение, которое можно будет фиксировать при помощи приложения (из текста законопроекта) | Ответственность |
| ч. 1 ст. 12.10: Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде либо проезд через нерегулируемый железнодорожный переезд, если к переезду в пределах видимости приближается поезд. | Штраф 5000 рублей при фиксации в автоматическом режиме или лишение прав на срок от трех до шести месяцев (при остановке инспектором ГИБДД) |
| ч.1 ст. 12.12 «Проезд на запрещающий сигнал светофора» | Штраф 1000 рублей |
| ч.2 ст. 12.13 «Невыполнение требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков | Штраф 1000 рублей |
| ч.2 ст. 12.14 «Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены» | Штраф 500 рублей |
| ч. 3 статьи 12.14 «Невыполнение требования ПДД уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения» | Штраф 500 рублей |
| ч. 4 ст. 12.15 КоАП «Выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления» | Штраф 5000 рублей или лишение прав на 4-6 месяцев |
| ч.1 ст. 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» | Штраф 500 рублей |
| ч.2 ст. 12.16 «Поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» | Штраф 1000 — 1500 рублей |
| ч.3 ст. 12.16 «Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением» | Штраф 5000 рублей или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев |
| ч.4 ст. 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств» | Штраф 1500 рублей (в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге» штраф 3000 рублей) |
| ч.1 ст. 12.17 «Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами» | Штраф 500 рублей |
| ч.1.1 ст. 12.17 «Движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе» | Штраф 1500 рублей (в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге» штраф 3000 рублей) |
| ч.1.2 ст. 12.17 «Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом» | Штраф от 3000 до 5000 руб. или лишение прав на срок от 3 месяцев до 1 года |
| ст. 12.18 «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения» | Штраф от 1500 до 2500 рублей |
| ч.1 ст. 12.19 «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств» | Штраф 500 руб., в Москве и Санкт-Петербурге — 2500 рублей |
Как указано в пояснительной записке, КоАП дополнят «изменениями, обеспечивающими практическую реализацию нового порядка участия граждан в фиксации нарушений ПДД техническими средствами». Чтобы избежать вопросов с законностью таких штрафов, в документе предложена следующая формулировка — это будет «специальное мобильное приложение» для создания «некорректируемых материалов фото- и (или) видеосъемки». Эксперт в области фото-видеофиксации и автор ГОСТов для дорожных камер Григорий Шухман в беседе с Autonews.ru заявил, что перед запуском такого приложения необходимо полностью исключить возможность для фальсификации снимков и ввести ответственность для пользователей за лжесвидетельство. Для этого он предлагает разработать интерфейс на «Госуслугах», где желающие могут загрузить свои видео с комментарием, дав согласие, что они уведомлены об ответственности за ложные показания.
«Речь идет о том, что снимки будут делать пешеходы, а не водители. Ведь фиксация происходит через смартфон в приложении, соответственно снять получится только стационарные автомобили: надо увидеть событие, достать смартфон, разблокировать, запустить программу, выбрать тип нарушения, навести и только потом зафиксировать, — рассуждает Шухман. — Чтобы можно было фиксировать динамичные нарушения, реально угрожающие безопасности, например, проезд на красный, выезд на встречку, нужно распространить практику на записи видеорегистраторов». В свою очередь представитель компании «Технологии распознавания» Сергей Кусов отметил, что при фиксации статических нарушений ПДД возможностей мобильных телефонов более чем достаточно: они позволяют делать качественные снимки, по которым можно оценить ситуацию. Однако эксперт напомнил о жалобах автомобилистов на злоупотребления пользователей приложения «Помощник Москвы». «Некоторые фиксации просто не подпадали под КоАП, нельзя было получить скидки в 50%. Также мне известны случаи, когда пользователи предлагали автомобилистам «договориться»: к примеру, штраф за парковку на газоне составляет 5 тыс. руб. и водителям предлагали заплатить меньше за неотправку фиксации. При этом получается, что для таких фиксаций не нужны никакие ГОСТы, а производители камер и различных устройств фиксации обязаны их строго придерживаться», — сообщил Кусов. Также он указал, что в некоторых регионах могут возникнуть сложности при совершении ряда фиксаций. Например, парковки на газонах. «Есть города, где во дворе растет зеленая лужайка, на ней детская площадка, а рядом тропинка для машин, куда они заезжают в гаражи. И у регионов может просто не оказаться технических возможностей, чтобы объяснить приложению, где дорога, а где трава», — отметил Кусов. О том, что вопрос с правовой базой использования подобного приложения так и не решен, Autonews.ru заявил глава Национального автомобильного союза (НАС) Антон Шапарин. «Сейчас тот же «Помощник Москвы» не сертифицирован, как средство измерения. Следовательно, если не доработать его федеральный аналог, у судов будут возникать вопросы и к нему, и постановления будут отменять», — отметил Шапарин. При этом эксперт заявил, что не удивлен решению поручить разработку федерального приложения Дептрансу Москвы. «За последнее время мы уже увидели тренд, согласно которому они стремятся весь свой софт перевести на федеральный уровень. Например, приложение «Парковки Москвы» у нас уже стало «Парковками России» и по нему можно платить в Санкт-Петербурге, — сказал Шапарин. — При этом федеральное приложение столкнется с такими же сложностями, как и московское, а именно фальсификации». Эксперт предупредил, что некоторые недобросовестные пользователи приложения используют мошеннические схемы, чтобы запутать приложения: они научились фотографировать запрещающий знак, который расположен по одному адресу и убеждать GPS, что припаркованная неподалеку без нарушений машина стоит именно под ним. И эту проблему с лазейками и погрешностями, по словам эксперта, придется решать уже на федеральном уровне.
Нужно ли сохранять бонусы за фиксации нарушений ПДД
Сейчас пользователи приложения «Помощник Москвы» за одобренные качественные фиксации получают бонусы: чем больше разнообразных фиксаций, тем выше размер вознаграждения. Полученные баллы можно обменивать на поездки на общественном транспорте, оплату парковки и другие услуги, а также на развлечения. Пользователи участвуют в различных рейтингах и соревнуются между собой в количестве фиксаций. Некоторые за время работы с приложением помогли оформить более 20 тыс. штрафов.
Утром штрафы, вечером деньги
«Ростелеком», Vessolink, «Cитроникс», «МВС Груп», «Вайнах Телеком» — лишь часть компаний, организовавших успешный бизнес на водительских штрафах. Вложив собственные средства в системы фотовидеофиксации, инвесторы отбивают их за счет оплаченных штрафов. Только в 2018 году суммарные доходы компаний в регионах превысили, по подсчетам “Ъ”, 3,4 млрд руб. Фактическая сумма, скорее всего, значительно больше: не все субъекты федерации раскрывают сведения. Прибыльным бизнесом уже заинтересовались структуры «Ростеха». Как заработать на штрафах, с какими проблемами сталкиваются подобные проекты и почему все это не нравится водителям — в спецпроекте “Ъ”.
Первые дорожные, появившись на рубеже 2008–2009 годов, приобретались за счет государственного бюджета. В середине 2010-х стало понятно, что системы фотовидеофиксации обеспечивают стабильный доход, тем более что водители не глядя оплачивают постановления, воспринимая их как плату за проезд, но не как штраф. В связи с этим власти начали думать об оптимизации бизнес-процессов. Идея была в том, чтобы государство в камеры не вкладывалось: их установкой и обслуживанием может заниматься и частная компания, задача которой — обеспечить поток фотографий. Возврат средств происходит оплаченными штрафами в течение 10–12 лет в рамках концессии — по похожей схеме работают платные дороги, в строительство которых также вкладываются частные инвесторы. В итоге и волки сыты (компания получает прибыль), и овцы целы (госорганы освобождаются от хлопот с камерами, водители меньше нарушают, часть средств от штрафов остается в бюджете).
В идеальном мире схема выглядит рабочей, тем более что фотографии (независимо от того, с какой камеры пришел снимок), прежде чем они превратятся в «письма счастья», просматривают инспекторы.
В каждом регионе при ГИБДД созданы Центры автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП), сотрудники которых занимаются отбраковкой материалов. Иногда фотографии, прежде чем они попадут в руки инспекторов, просматривают сотрудники городских организаций (в Москве этим занимается ЦОДД — Центр организации дорожного движения). Многоступенчатая фильтрация фотоматериалов не пропускает брак, и даже если компания решит заработать на «левых» фотографиях, Госавтоинспекция сделать этого не даст. Так, по крайней мере, задумывалось.
Десять доказанных и официально признанных сбоев систем фотовидеофиксации
Практика показала, что данная схема работает не идеально: инспекторы и техники часто пропускают фотографии с ошибками. Самая известная история в Москве — про тень и блик от фар: автоматика решила, что машина пересекла сплошную линию разметки, инспектор брак пропустил. В Татарстане штрафы выписали на автомобиль, который ехал на эвакуаторе. В Ульяновской области «Газель» разогналась до 233 км/ч. Недавний случай: штраф пришел владельцу мотоцикла Harley-Davidson, хотя на фотографии четко видно, что нарушитель — «УАЗ» с черно-белыми военными номерами. Все эти ошибки можно было выявить на этапе контроля ЦАФАП, не дав фотографии превратиться в «письмо счастья». Недавно ГИБДД обнародовала цифру: 38 тыс. штрафов в 2018 году было выписано в результате ошибки комплексов, и это только официально зафиксированные случаи. Реальное количество 250-рублевых штрафов с ошибками оценить невозможно.
Большинство экспертов склоняется к тому, что ЦАФАПы штампуют постановления без проверок, фотографии моментально преобразуются в «письма счастья».
Причин этому масса: от нехватки сотрудников ЦАФАПов (особенно после сокращения штата ГИБДД в 2018 году) до банального разгильдяйства. В Краснодарском крае в 2013 году была выявлена преступная схема, когда в постановления вносились изменения с помощью специального софта, а автовладельцы получали штрафы за несуществующие нарушения.
Неудивительно, что водители воспринимают сложившуюся систему как порочную. Практика применения камер, установленных на частные деньги (юридически они могут быть переданы на баланс региона), вызывает негативную реакцию. Почти в каждом регионе, где есть комплексы, зафиксированы случаи нападения на камеры-треноги и их охранников. Общественный протест имеет и другие формы: например, водители могут встать перед камерой-треногой с открытым багажником, заслонив объектив.
Эхо общественного протеста недавно докатилось до федеральных властей. В феврале 2019 года вице-премьер Максим Акимов заявил, что собирается навести порядок с частными камерами, пересмотрев принципы государственно-частного партнерства в этой области. Заявление было воспринято автомобилистами с оптимизмом, но за несколько месяцев конкретных действий власти не предприняли. Минтранс пообещал утвердить методику по установке комплексов, но пока никто не видел даже проекта. Регионы продолжают заключать новые соглашения. Прибыльным бизнесом заинтересовались структуры «Ростеха» . Генпрокуратура проверяет действующие концессии, но серьезных нарушений, показывающих порочность самой схемы «штрафы в обмен на деньги», надзорное ведомство не выявило.
Единой базы данных о компаниях, получающих деньги за вынесенные штрафы, не существует. У каждого субъекта своя практика привлечения внебюджетных средств для создания систем слежения. Как правило, заключаются публичные госконтракты и закрытые концессионные соглашения. Некоторые регионы установили фиксированный платеж за каждый штраф, обеспеченный камерой (в Московской области частная компания получает за эту услугу 233 руб., в Тамбовской области — 243 руб., в Курганской области — 149–345 руб.). Некоторые используют сложную финансовую модель, при которой компания получает процент от суммы оплаченных штрафов и при строго определенных условиях. Нередко привлекаются субподрядчики и охранные фирмы — это их сотрудники стоят с мобильными треногами вдоль дорог, вызывая раздражение у автомобилистов. Часть субъектов федерации скрывают данные о финансовых показателях систем фиксации, ссылаясь на коммерческую тайну. Другие, наоборот, охотно делятся подробностями, сколько, кто и когда заработал.
Экономическая эффективность камер
Цена на стационарный комплекс фиксации нарушений варьируется между 2 млн и 5 млн руб. К примеру, «Автоураган ВСМ2» стоит 2,4 млн руб., «Скат-С» — 2,6 млн руб., «Кречет-СМ» — 3,2 млн руб., «Кордон-М» — 4,1 млн руб. Мобильные камеры (на треногах) примерно вдвое дешевле: «Крис-П» — 1,17 млн руб., «Кордон-2М» — 1,9 млн руб., «Скат-П» — 1,8 млн руб.
Один из производителей комплексов утверждает, что одна стационарная камера в Москве и области окупается примерно за три месяца (в этих регионах — набольшее число штрафных постановлений), в других субъектах федерации — за пять месяцев. В пример приводится Ижевск: в 2013 году власти потратили 105 млн руб. на установку 14 камер. За год бюджет получил 187 млн руб., на следующий год — уже 500 млн руб.
“Ъ” предлагает обзор самых интересных региональных ГЧП-проектов в области автоматической фиксации нарушений.
Открытость данных: высокая.
Концессионер: ПАО «Ростелеком».
Кто владеет компанией: 45% — Росимущество и 3,96% — ВЭБ.РФ. Еще 12% принадлежит дочерней компании Росимущества ООО «Мобител».
Концедент (заказчик) со стороны государства: правительство Астраханской области.
Дата заключения соглашения: 28 декабря 2016 года.
Срок действия соглашения: 12 лет.
Текст соглашения: в соответствии с обращением ПАО «Ростелеком» от 30.12.2016 №0402/05/3829-16 установлен режим коммерческой тайны в отношении текста концессионного соглашения.
Количество камер: 150 рубежей контроля нарушений ПДД (на каждом рубеже может быть несколько камер), 5 комплексов весогабаритного контроля.
Объем инвестиций в систему: 700 млн руб.
Условия выплат компании: плата состоит из постоянной части (за оказанные услуги по созданию и эксплуатации системы) и переменной части (на франкирование почтовой отправки постановлений, зафиксированных системой фотовидеофиксации нарушений ПДД и контроля за движением грузовиков).
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: 39,86 млн руб., включая оплату почтовых расходов в размере 7 млн руб.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: 188,4 млн руб.
Ожидаемый экономический эффект от системы: 5,21 млрд руб. за все время эксплуатации системы в результате предотвращения аварий (прогноз правительства Астраханской области). До 2027 года в бюджет области планируется поступление 8,96 млрд руб., в том числе налоговых поступлений от деятельности концессионера 609,7 млн руб., неналоговых поступлений в виде штрафов за нарушение ПДД и весогабаритного контроля 8,35 млрд руб. Прибыль концессионера составит 432,76 млн руб.
Источники информации:
— ответ правительства Астраханской области на запрос “Ъ”;
Открытость данных: низкая.
Концессионер: простое товарищество ООО «Социальные системы» и АО «Азимут».
Кто владеет компанией: 100% ООО «Социальные системы» сейчас принадлежит Гаджи Лачуеву. Генеральный директор — Василий Юдин. Компании принадлежит также 90% ООО «Социальные системы — Поволжье». 51% АО «Азимут» принадлежит Генриху Байраковскому, еще 44% — генеральному директору компании Аскеру Саидову.
Дата заключения соглашения: 11 апреля 2017 года.
Концедент (заказчик) со стороны государства: МЧС Дагестана (структурное подразделение правительства Дагестана, не является региональным управлением МЧС России).
Срок действия соглашения: 11 лет.
Объем инвестиций в систему: 750 млн руб.
Количество камер: 102.
Условия выплат компании: постоянная плата компании выплачивается при отправке не менее 745 тыс. штрафов в квартал. Если это значение превышено, то концедент получает дополнительную часть платы. Если сумма оплаченных в бюджет штрафов больше, чем сумма переменной и постоянной платы, государство берет на себя часть расходов по содержанию системы.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно. По данным ГИБДД, в 2018 году в Дагестане с помощью камер было вынесено 238,3 тыс. постановлений по делам об административных правонарушениях.
Источники информации:
— ответ УГИБДД по Дагестану на запрос “Ъ”;
— сообщение правительства Республики Дагестан о заключении соглашения.
Открытость данных: высокая.
Концессионер: ООО «Безопасные дороги ЕАО».
Кто владеет компанией: по данным kartoteka.ru, 49% принадлежит Артему Римеру, 51% — Владимиру Римеру.
Концедент (заказчик) со стороны государства: управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.
Дата заключения соглашения: 19 апреля 2018 года.
Срок действия соглашения: 12 лет.
Текст соглашения: закрыт.
Количество камер: 25 стационарных и 12 передвижных.
Объем инвестиций в систему: более 350 млн руб.
Условия выплат компании: 90% всех штрафов, вынесенных с помощью камер, поступает концессионеру, остальное — в бюджет.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: оплачено 172,9 тыс. постановлений на 40,2 млн руб.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: 4,47 млн руб. плюс концессионная плата 4 млн руб.
Интересный факт: ГИБДД России ранее просила прокуратуру ЕАО проверить законность получения ООО «Безопасные дороги ЕАО» 90% доходов от штрафов, но нарушений не найдено. Закон «О концессионных соглашениях» никаких ограничений по размеру платы концедента не устанавливает
Источники информации:
— официальное сообщение о заключении соглашения;
— ответ управления автодорог и транспорта правительства ЕАО на запрос “Ъ”;
— разъяснения применяемой схемы финансирования в СМИ.
Открытость данных: средняя.
Концессионер: АО «Ситроникс».
Кто владеет компанией: 99,9% — АФК «Система» Владимира Евтушенко.
Концедент (заказчик) со стороны государства: управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Дата заключения соглашения: 4 апреля 2017 года.
Число камер: 47 стационарных, 8 передвижных.
Срок действия соглашения: 10 лет.
Объем инвестиций в систему: 500 млн руб.
Условия выплат компании: 85% от оплаченных штрафов поступает компании, 15% — в бюджет республики.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно. По данным ГИБДД Республики Ингушетия, в 2018 году 377,8 тыс. нарушений ПДД выявлено с помощью системы фиксации нарушений.
Источники информации:
— ответ управления Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций на запрос “Ъ”;
— распоряжение правительства Республики Ингушетия от 8 декабря 2016 года
— официальное сообщение о заключении соглашения;
— сообщение Минфина Республики Ингушетия;
— сообщение о реализации соглашения.
Открытость данных: средняя.
Концессионер: ЗАО «Безопасные дороги Костромской области» (БДКО).
Кто владеет компанией: 63,5% — ООО БОНН (один из учредителей — глава группы компаний Vessolink Олег Бадера), 36,5% — ООО «Аргус Сервис». В официальном сообщении Росавтодора господин Бадера фигурирует как акционер БДКО.
Концедент (заказчик) со стороны государства: департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.
Дата заключения соглашения: 2015 год.
Срок действия соглашения: 12 лет.
Текст соглашения: закрыт.
Количество комплексов: 6 постов весогабаритного контроля, 105 камер фиксации скорости, 11 камер фиксации проезда перекрестков, 4 мобильных комплекса для контроля парковки.
Условия выплат компании: компания получает 50% от разницы фактических доходов, полученных бюджетом от штрафов, и плановых доходов, прописанных в соглашении (конкретные суммы неизвестны).
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно, но, по данным департамента транспорта Костромской области, количество нарушений, выявляемых приборами фотовидеофиксации, с 2014 года выросло более чем в 10 раз (до 597,5 тыс. руб. в 2018 году). На основе этих данных можно предположить, что доходы компании от штрафов выросли кратно.
Источники информации:
— официальный ответ департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области на запрос “Ъ”;
— постановление администрации Костромской области 2013 года;
Открытость данных: высокая.
Концессионер: ООО «Безопасные дороги Крыма».
Кто владеет компанией: по данным kartoteka.ru, генеральный директор — Олег Капустин. 100% компании владеет ООО «ИК ЮГПРОЕКТ», 99% которого принадлежит Андрею Минаеву. Эта же компания является учредителем и владельцем ООО «Безопасные дороги Севастополя».
Концедент (заказчик) со стороны государства: государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым.
Дата заключения соглашения: 14 марта 2018 года.
Срок действия соглашения: 12 лет.
Схема выплат компании: переменная часть платы представляет собой 50% от суммы превышения фактических доходов от штрафов дорожного фонда над прогнозными. В течение 12 лет выплачивается еще постоянная часть в размере 4,9 млрд руб. (за все время действия соглашения), но ее размер от числа штрафов не зависит.
Сколько новых камер: 155, включая 41 мобильную.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: 26,3 млн руб.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: вынесено постановлений на 144 млн руб., оплачено 78,58 млн. руб. В 2019 году ожидается доход бюджета от штрафов в размере 406 млн руб. (почти в 10 раз больше, чем в 2018 году), в 2020 году — 609 млн руб.
Источники информации:
— ответ Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым на запрос “Ъ”;
— распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 июля 2017 года;
— официальное сообщение о заключении соглашения;
Открытость данных: высокая.
Концессионер: ПАО «Ростелеком».
Кто владеет компанией: 45% — Росимущество и 3,96% — ВЭБ.РФ. Еще 12% принадлежит дочерней компании Росимущества ООО «Мобител».
Концедент (заказчик) со стороны государства: ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (ГБУ МФЦ).
Дата заключения соглашения: 4 апреля 2018 года.
Цена контракта: 306,1 млн руб.
Текст соглашения: открыт.
Срок действия соглашения: до 31 декабря 2020 года.
Количество камер: 30 стационарных камер, 26 передвижных, 2 мобильные (фиксация нарушений правил парковки).
Условия выплат компании: за каждое зафиксированное и не отмененное ГИБДД постановление о нарушении скорости компания получает 149,15 руб. За каждое зафиксированное и не отмененное ГИБДД постановление о другом нарушении (проезд на красный свет, несоблюдение требований знаков, разметки и т. д.) — 345,4 руб.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: 11,3 млн руб., следует из ответа “Ъ” ГБУ МФЦ Курганской области, но реальные суммы могут быть больше. Согласно данным с сайта госзакупок, только в октябре—декабре 2018 года «Ростелеком» выявил более 41 нарушения, предоставив услуг на общую сумму 8,1 млн руб. В июле—сентябре — 61,7 тыс. нарушений скорости, 14,4 тыс. других нарушений на сумму 14,1 млн руб.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: 67,78 млн руб.
Интересный факт: с 1 октября 2018 года (до 31 декабря 2020 года) действует договор по охране камер между «Ростелекомом» и ИП «Улыбин Алексей Владимирович» на сумму 27,5 млн руб. Сотрудников этой структуры можно заметить на дорогах Курганской области рядом с треногами Согласно договору, применять комплексы разрешается только в месте, указанном в заказе-наряде. Фото- и видеосъемка передается в ГИБДД через флэшку или через канал связи. Операторы, охраняющие камеры, проходят обучение и получают разрешение в ЦАФАП. Доход фирмы зависит от качества материалов: если брак фотографий превышает 15%, то ежедневная оплата услуг может быть снижена на 50%. Если брак выявляется систематически, то договор расторгается. К браку относятся случаи, когда на фотографии видно меньше половины машины или комплекс неправильно настроен. В договоре отдельно оговорено, что запрещено вмешательство в ПО комплексов. В частности, в софт камер нельзя устанавливать компьютерные игры.
Источники информации:
— ответ ГБУ МФЦ Курганской области на запрос “Ъ”;
— контракт с «Ростелекомом», акты оказанных и оплаченных услуг.
Открытость данных: высокая.
Концессионер: ООО «МВС Груп».
Кто владеет компанией: 80% «МВС Груп», по данным kartoteka.ru, владеет ООО «Системы безопасности», которое, в свою очередь, принадлежит УК «Трансфингруп» (среди акционеров — близкий к РЖД НПФ «Благосостояние») и совладельцу телекоммуникационной компании «Максима телеком» Сергею Асланяну. 20% «МВС Груп» принадлежит Мурату Алиеву.
Дата заключения соглашения: 15 марта 2016 года.
Концедент (заказчик) со стороны государства: Минтранс Московской области.
Текст соглашения: открыт.
Срок действия соглашения: 10 лет.
Условия выплат компании: за каждое оплаченное штрафное постановление компания из бюджета Московской области получает 233 руб. (независимо от того, пятисотрублевый это штраф или пятитысячный).
Объем инвестиций в систему: 4,9 млрд руб.
Число камер в системе: 1,2 тыс. стационарных, 200 передвижных. 226 новых камер планируется в 2019 году
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: 3,1 млрд руб. (включая оплату почтовых расходов — 0,7 млрд руб.).
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: 470 млн руб.
Источники информации:
— ответ Минтранса Московской области на запрос “Ъ”;
Открытость данных: средняя.
Концессионер: ЗАО «Безопасные дороги Рязанской области» (БДРО).
Кто владеет компанией: 99%, согласно kartoteka.ru, владеет ЗАО «УК “Интеллектуальный город”», 99% которой принадлежит ООО БОНН, 1% — Олегу Бадере, главе группы компаний Vessolink. Господин Бадера также является гендиректором ЗАО «УК “Интеллектуальный город”».
Концедент (заказчик) со стороны государства: министерство транспорта Рязанской области.
Дата подписания соглашения: 12 августа 2014 года.
Срок действия соглашения: 12 лет.
Текст соглашения: закрыт.
Количество камер: 72 рубежа контроля (по несколько камер на один рубеж).
Объем инвестиций в систему: 700 млн руб.
Условия выплат компании: постоянная часть платы — 75% от фактических доходов бюджета Рязанской области от штрафов (выплачивает раз в квартал). Переменная часть платы — 50% от суммы превышения фактически полученного дохода бюджета от штрафов над плановым доходом.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: вынесено 1,37 млн постановлений на сумму 1,03 млрд руб., взыскано штрафов на сумму 515,3 млн руб.
Интересный факт: в 2017 году Рязанская область задолжала ЗАО БДРО 238 млн руб., но решением регионального арбитражного суда долг был списан, а соглашение было перезаключено на новых условиях. «После серьезных переговоров мы договорились о списании задолженности,— заявил губернатор Николай Любимов на заседании правительства Рязанской области 19 декабря 2017 года.— В условия соглашения внесены изменения. Если раньше область должна была платить процент независимо от того, уплачены штрафы за нарушения, зафиксированные видеокамерами, или нет, то теперь мы будем выплачивать только из поступивших средств. Я считаю это победой. Мы сэкономили серьезные деньги».
Источники информации:
— ответ Минтранса Рязанской области на запрос “Ъ”;
— решение Арбитражного суда Рязанской области;
Открытость данных: средняя.
Концессионер: ООО «Безопасные дороги Севастополя» (БДС).
Кто владеет компанией: изначально учредителем компании была одна из структур главы Vessolink Олега Бадеры, он же комментировал создание системы. На данный момент, по данным kartoteka.ru, 100% компании владеет ООО «ИК ЮГПРОЕКТ», 99% которого принадлежит Андрею Минаеву. Эта же компания является учредителем ООО «Безопасные дороги Крыма». На сайте Vessolink система фотовидеофиксации Севастополя фигурирует как один из действующих проектов компании.
Дата подписания соглашения: 14 октября 2016 года.
Концедент (заказчик) со стороны государства: правительство Севастополя.
Количество камер: 129.
Срок действия соглашения: 12 лет.
Текст соглашения: закрыт.
Объем инвестиций в систему: 900 млн руб.
Условия выплат компании: Переменная часть платы составляет 25% от суммы превышения фактических ежемесячных доходов бюджета от штрафов и платной парковки над прогнозными (заложенная в соглашении сумма не раскрывается).
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: точную сумму власти не называют, но отмечают, что переменную часть платы компания не получила, так как денег от штрафов и платной парковки поступило в бюджет меньше, чем было запланировано.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно, но, по данным МВД, по Севастополю было вынесено с помощью камер более 700 тыс. штрафных постановлений.
Источники информации:
— постановление правительства Севастополя 132-ПП 2016 года;
— официальный ответ департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Севастополя на запрос “Ъ”;
Открытость данных: высокая.
Концессионер: АО «Тамбовская сетевая компания» (ТСК).
Кто владеет компанией: 74,5% — ООО ТЭК (Трансэнергетическая компания), конечным бенефициаром и генеральным директором которой является Сергей Титов. Еще 24,9% принадлежит комитету по управлению имуществом Тамбовской области.
Концедент (заказчик) со стороны государства: Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения Тамбовской области» (ТОГКУ ЦОДД).
Дата заключения соглашения: 26 июня 2018 года.
Сумма контракта: 947,6 млн руб.
Срок действия соглашения: до октября 2022 года.
Количество комплексов: 55.
Условия выплат компании: АО ТСК получает 243 руб. за один фотоматериал с камеры. За все время действия контракта должно быть поставлено 3,89 млн фотографий. Для каждого года утвержден график вынесения постановлений: 2019 год — 816,3 тыс. штук (на 198 млн руб.), 2020 год — 857,1 тыс. штук (на 208 млн руб.), 2021 год — 897,9 тыс. штук (на 218 млн руб.), 2022 год — 838,7 тыс. штук (на 203 млн руб.).
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: 82,1 млн руб. (383,8 тыс. постановлений). Согласно первоначальной версии контракта, за год должно было быть вынесено 489,7 тыс. постановлений на 119 млн руб., но плановые объемы достигнуты не были.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Источник информации:
Открытость данных: высокая.
Концессионер: ПАО «Ростелеком».
Кто владеет компанией: 45% — Росимущество и 3,96% — ВЭБ.РФ. Еще 12% принадлежит дочерней компании Росимущества ООО «Мобител».
Концедент (заказчик) со стороны государства: ГКУ «Управление автодорог Тюменской области».
Дата заключения соглашения: 27 декабря 2016 года.
Срок действия соглашения: до 16 декабря 2021 года.
Сумма контракта: 1,1 млрд руб.
Количество камер: 151.
Текст соглашения: открыт.
Условия выплат компании: компания обязана обеспечить плановое количество постановлений (какое — не раскрывается). Работа оплачивается фиксированной суммой (какой — не раскрывается). Если же план не выполняется, то применяется понижающий коэффициент. Планируемое максимальное количество постановлений определяется на основе аналитики ЦАФАП ГИБДД по Тюменской области.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: 137,4 млн руб. за счет вынесенных 631 тыс. постановлений.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Интересный факт: согласно акту приемки оказанных услуг с 1 октября по 15 декабря 2018 года, из 187,1 тыс. зафиксированных камерами нарушений постановления были вынесены только по 72,8 тыс. Такая же ситуация наблюдается и в первом квартале 2019 года. Иными словами, более половины всех фотографий, предоставленных «Ростелекомом», в «письма счастья» не превратились. Это может быть связано как с низким качеством фотоматериалов (инспекторы ЦАФАП отправили их в брак), так и с недостатком штатных сотрудников для обработки материалов. Срок давности привлечения к ответственности, напомним, составляет два месяца с момента нарушения.
Источники информации:
— ответ главного управления строительства Тюменской области на официальный запрос “Ъ”.
Открытость данных: низкая.
Концессионер: компания «Вайнах Телеком».
Кто владеет компанией: владелец — Хасмагомед Альбеков. Президент компании — Анвар Исмаилов.
Концедент (заказчик) со стороны государства: министерство транспорта и связи Чеченской республики.
Дата заключения соглашения: 25 января 2019 года.
Реакция на запрос “Ъ”: ответ не предоставлен.
Срок действия соглашения: 10 лет.
Объем инвестиций в систему: 145 млн руб.
Количество камер: 101 рубеж контроля.
Условия выплат компании: компания получает 50% неналоговых доходов, поступивших в бюджет республики в виде штрафов в течение месяца. Доля может быть снижена до 30%.
Сколько заработала компания на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Сколько заработал бюджет региона на штрафах в 2018 году: неизвестно.
Источники информации:
— распоряжение правительства Чеченской республики 2018 года;
— официальное сообщение о заключении соглашения и конкурсная документация.
Россияне смогут фиксировать нарушения ПДД с помощью нового приложения
В 2022 году россияне смогут фиксировать нарушения ПДД с помощью нового федерального приложения «Народный инспектор» на телефоне, сообщает Autonews.ru. При помощи этого сервиса москвичи могут отправить жалобы на нарушения правил стоянки в зоне действия знаков «Остановка запрещена», «Стоянка запрещена», на газонах и за неоплату парковки. Для этого необходимо запустить приложение на смартфоне, выбрать тип административного правонарушения, зафиксировать его и отправить.
Возможность штрафовать на нарушение ПДД на основе фото и видео, снятых с помощью специального приложения президент Владимир Путин поручил внедрить до 1 июня 2022 года. До этого времени Кабмин должен успеть внести изменения в законодательство: постановления о наказаниях по этим материалам должны будут выносить без составления протокола. В действующем законодательстве такой возможности не предусмотрено.
В поручении президента отмечается, что штрафы за нарушения правил дорожного движения на основе данных от других автомобилистов будут выписывать без составления протокола, то есть в экспресс-варианте. Эксперт в области фото- и видеофиксации Григорий Шухман считает, что ГИБДД не справится с большим потоком фото и видео с нарушениями, и будет просто штрафовать всех. «В случае носимых средств фиксации фото и видео производится в местах с неизвестными условиями: просто машины на фоне участков местности. Что там и как — инспектору неизвестно. Он должен либо браковать 100% обращений, либо штамповать не глядя», — замечает он.
Также к 1 июня 2022 года субъекты должны получить часть полномочий ГИБДД по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Обработку постановлений с камер местные власти должны будут взять на себя и упростить работу ГИБДД. При этом право выписать штраф или постановление о лишении прав при личной остановке за инспекторами сохранят без каких-либо изменений.
Отмечается, что приложения для фиксации нарушений уже функционируют в нескольких регионах России. В столице это «Помощник Москвы», в Подмосковье — «Народный инспектор» (часть системы «Добродел»), в Кемеровской области — «Мобильный патруль».
\n \n\t\t\t \n\t\t\t \n\t\t \n\t»,»content»:»\t\t
\n\t\t\t\u0412\u044b \u043d\u0435 \u0430\u0432\u0442\u043e\u0440\u0438\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u044b \u043d\u0430 \u0441\u0430\u0439\u0442\u0435.\n\t\t \n\t\t
\n\t\t\t \n\t\t\t\t\u0412\u043e\u0439\u0434\u0438\u0442\u0435\n\t\t\t \n\t\t\t\u0438\u043b\u0438\n\t\t\t \n\t\t\t\t\u0437\u0430\u0440\u0435\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0438\u0440\u0443\u0439\u0442\u0435\u0441\u044c.\n\t\t\t \n\t\t \n\t»>’ >